Предупреждение адресовано Австрии, Дании, Германии, Греции и Нидерландам. Эти страны совместно разрабатывают планы создания общих центров возвращения в неевропейских странах для отказавших в убежище лиц и других мигрантов. Совет Европы подчеркивает, что такие «хабы возвращения» приемлемы только если они полностью соответствуют международному праву в области прав человека.
Совет Европы не является частью ЕС, а представляет собой объединение десятков европейских стран, которое следит за демократическим функционированием властей в этих странах.
Риски
Комиссар по правам человека Майкл О'Флахерти обращает внимание, что перемещение людей в центры возвращения за пределами Европейского союза может нести значительные риски. По его словам, они могут подвергнуться насилию, произвольному задержанию или другим серьезным нарушениям своих прав. Поэтому правительства должны тщательно оценить возможные последствия своих планов заранее.
Promotion
Заблаговременно
Комиссар формулирует четыре ключевых условия. Власти сначала должны провести всестороннюю оценку всех рисков в области прав человека и принять меры по их снижению. Кроме того, такие центры должны постоянно подвергаться независимому контролю. Также договоренности с третьими странами должны иметь прочную юридическую основу, и страны ЕС не могут просто перекладывать свои обязательства на другие государства. Наконец, парламенты, суды и общественность должны иметь возможность контролировать реализацию.
Дети
Особое внимание Совет Европы обращает на уязвимые группы. Дети и другие лица, нуждающиеся в дополнительной защите, по мнению комиссара, не должны подвергаться процедурам, угрожающим их правам или безопасности. Прозрачность в вопросах анализа рисков, контроля и соглашений с третьими странами является при этом незаменимой.
Хабы возвращения
Дискуссия о центрах возвращения тесно связана с недавней реформой европейской системы убежища. Европейский парламент в прошлом месяце одобрил ужесточённые правила, призванные ускорить возвращение отказавших в убежище и дать странам ЕС возможность создавать центры возвращения за пределами Евросоюза.
Однако в парламенте по поводу этой инициативы существует явное политическое разделение. Сторонники считают новые правила необходимыми для улучшения функционирования процедур возвращения, в то время как противники опасаются ослабления правовой защиты просителей убежища.
Италия
Между тем, согласно первому отчёту Европейской комиссии, внедрение нового пакта по убежищу проходит с разной степенью успеха. По мнению Комиссии, страны ЕС добились прогресса в реализации новых обязанностей, но остаются серьезные проблемы. Так, Италия заблокировала несколько запросов на приём зарегистрированных просителей убежища, тогда как Греция, по данным Комиссии, предприняла шаги для организационного и технического внедрения новых процедур.
Гарантии
Предупреждение Совета Европы ясно показывает, что выполнение новой европейской политики возвращения – это не только практическая и политическая задача, но и юридическая. Организация подчёркивает, что сотрудничество с неевропейскими странами возможно только при очевидной и постоянной гарантии защиты фундаментальных прав человека.