De europeiska ledarna förbereder en konstruktion där frysta ryska tillgångar inte kommer att "konfiskeras" utan istället fungera som "säkerhet för lån" till Ukraina. Kiev förväntas återbetala beloppen senare om Moskva samarbetar om skadestånd. Denna formulering syftar till att undvika juridiska problem och ekonomiska återverkningar i internationella betalningsflöden.
Det handlar om mellan 140 och 210 miljarder euro i ryska pengar. Europeiska kommissionen skulle kunna utfärda obligationer där de ryska tillgångarna fungerar som säkerhet. Flera EU-länder är villiga att stödja denna modell, förutsatt att pengarna främst går till försvar. Ungern motsätter sig dock planen vid EU-domstolen eftersom landet känner sig förbises vid tidigare omröstningar.
Utöver finansieringen är utvidgningen av militärt stöd i fokus. En överenskommelse har nåtts om att avsätta två miljarder euro för drönare till Ukraina. Dessa ska bidra till en storskalig försvarsmur längs unionens östgräns, med sikte på skydd mot ryska attacker.
Idén om en "drönar-mur" vinner mark i Bryssel och i flera EU-länder. Muren skulle byggas upp av detektions- och försvarssystem och syfta till att bättre skydda luftrummet. Med detta vill EU visa att stödet till Ukraina inte bara begränsas till ekonomiska paket utan även innebär konkret militär förstärkning.
En annan tvistpunkt gäller det pågående medlemskapsförfarandet för Ukraina att ansluta sig till EU. Fram till nu har länder som Ungern och Slovakien kunnat blockera processen med veto. Nu finns ett förslag på bordet för att ändra proceduren: en kvalificerad majoritet ska kunna besluta att föra förhandlingar "per kapitel", medan enighet fortsätter krävas för en slutlig rapport (vid ett mycket senare tillfälle).
Med denna modell begränsas enskilda medlemsländers makt, men deras slutgiltiga beslut förblir intakt. Förespråkarna ser detta som ett balanserat sätt att behålla dynamiken utan att ignorera alla länder intressen. Motståndarna fruktar en urholkning av nationell suveränitet.
Det informella mötet för EU-ledarna i Köpenhamn utgör förspelet till toppmötet i slutet av oktober, då formella beslut väntas. Framgången för toppmötet beror på om kompromisser kan hittas under de kommande veckorna.
Om en överenskommelse nås skulle EU ta ett viktigt steg i sitt stöd till Ukraina: inte bara finansiellt och militärt, utan även institutionellt genom att påskynda anslutningsprocessen.