Nykomlingar kan redan före sitt officiella inträde få vissa förmåner av EU-medlemskapet. Efter inträdet fortsätter de att omfattas av särskilda villkor. Det skapar en form av prövomedlemskap, även om länderna formellt får status som EU-medlemsstat.
Prövotid
Som väntat har Bryssel föreslagit att fyra kandidatländer ska få en prövotid på 15 år, under olika villkor som kan upphävas. För Ukraina fastställs dessutom att deras export av jordbruks- och livsmedelsprodukter får tillåtas långsamt och med ett tak.
Förslaget ska diskuteras vid EU-toppmötet den 15 och 16 oktober av statschefer och regeringschefer, eventuellt i närvaro av president Zelenskyj. Med den successiva inträdet (tidigast 2028) avslutas nästan tjugo år av överväganden kring EU-utvidgning efter den stora utvidgningen 2005. Montenegro hoppas bli EU:s 28:e medlem redan 2028.
Promotion
Oundvikligt
Sedan dess har cirka tio länder haft kandidatstatus, mot vilka många invändningar och tveksamheter riktats under lång tid. På grund av Rysslands krig mot Ukraina och de hybridkrigshandlingar som drabbade andra europeiska länder, ses utvidgning och stärkt union nu som oundvikligt av allt fler EU-länder.
Bryssel vill också förhindra att enskilda länder kan blockera kandidatlandens inträde i åratal. Beslut inom EU skulle i fortsättningen kunna fattas med kvalificerad majoritet. Den reformen är politiskt känslig. För att avskaffa kravet på enhällighet krävs nämligen samtliga medlemsländers godkännande.
Ukrainskt jordbruk
Utvidgningsplanen innehåller dessutom särskilda villkor för Ukraina. Bryssel vill kraftigt begränsa åtkomsten för vissa jordbruksprodukter till den europeiska marknaden. Ukrainas bönder skulle heller inte omedelbart få full tillgång till europeiska jordbrukssubventioner. Den omfattande och högproduktiva ukrainska jordbrukssektorn spelar en viktig roll här: många EU-bönder fruktar stor konkurrens.
Ukrainas jordbruksminister Taras Vysotskyj motsätter sig varaktiga exportbegränsningar. Kiev accepterar dock tillfälliga importkvoter, övergångsperioder och en gradvis införande av jordbrukssubventioner, men kräver ett tydligt slutdatum.