کمیشن کی رپورٹ کی منظوری کے لیے ایک موزوں اکثریت درکار ہے: کم از کم پندرہ EU ممالک جو یورپی آبادی کا 65 فیصد حصہ رکھتے ہوں، ان کی منظوری ضروری ہے۔ تاہم، سیاسی حساب کتاب پیچیدہ ثابت ہو رہا ہے کیونکہ پناہ گزینوں کی تقسیم اور مالی امداد کی مقدار کے بارے میں آراء میں شدید اختلاف پایا جاتا ہے۔
نئی قانون میں یہ بھی طے پایا ہے کہ پناہ گزینی کی درخواستیں EU ممالک کے باہر بھی EU کے دفاتر میں دی جا سکتی ہیں، اور پناہ گزینوں کو (درخواست کی پروسیسنگ کے دوران) عارضی طور پر EU سرحدوں سے باہر کے کیمپس میں رکھا جا سکتا ہے۔ اٹلی نے پچھلے سال خود یہ عمل آزمانا چاہا تھا، لیکن یہ موجودہ EU ضابطے کی خلاف ورزی تھا اور EU ججز نے اسے واپس لیا۔
اس تاخیر کی وجہ سے یورپی پارلیمنٹ میں تنقید کی گئی ہے۔ یورپی پارلیمنٹ کی رکن برگیٹ سیپل، جو مہاجرین معاہدے کی سربراہ مذاکرات کار ہیں، کمیشن سے مطالبہ کرتی ہیں کہ وہ اس مقررہ وقت کے ناکام رہنے کی وضاحت کرے۔ انہوں نے کمیٹی برائے شہری آزادیوں کا ایک فوری اجلاس بلانے کا بھی کہا ہے تاکہ ممکنہ تاخیر کے نتائج پر بات کی جا سکے۔
EU ممالک کے درمیان بھی تناؤ بڑھ رہا ہے۔ پولینڈ اور ہنگری لازمی ہم آہنگی منصوبے کے خلاف ہیں، جب کہ بیلجیم نے اعلان کیا ہے کہ وہ نئے پناہ گزین قبول نہیں کرے گا بلکہ صرف مالی مدد فراہم کرے گا۔
کمیشن کی رپورٹ یہ تعین کرے گی کہ کون سے EU ممالک مہاجرین کے دباؤ میں ہیں اور کتنے پناہ گزینوں کو 'کسی اور جگہ' منتقل کرنا ہے۔ یہ EU تجزیہ پناہ گزینی درخواستوں کی تعداد، دی گئی حیثیتوں اور دستیاب نگہداشت کی گنجائش کی بنیاد پر ہوگا۔
ممالک انتخاب کر سکتے ہیں کہ وہ کس طرح مدد کریں: زیادہ بوجھ والے ممالک سے پناہ گزینوں کو منتقل کرنا، غیر منتقلی شدہ ہر فرد کے لیے 20,000 یورو ادا کرنا، یا آپریشنل امداد میں حصہ لینا، مثلاً کیمپس یا انتظامی کارروائیوں کے لیے۔ یہ سب 2024 میں منظور شدہ مہاجرین اور پناہ گزینی معاہدے میں درج ہے۔
اس دوران، یورپی کمیشن نے سات 'محفوظ ممالک' کی نئی فہرست جاری کی ہے: کوسوو، بنگلہ دیش، کولمبیا، مصر، بھارت، مراکش اور تیونس۔ اس سے ان ممالک کے پناہ گزینوں کی درخواستیں جلد مسترد کی جا سکیں گی اور انہیں ان ممالک کو واپس بھیجا جا سکے گا۔
انسانی حقوق کی تنظیمیں اس فہرست پر سخت تنقید کر رہی ہیں۔ یورومیڈ رائٹس جیسے گروپ کا کہنا ہے کہ تیونس، مصر اور مراکش جیسے ممالک سنگین انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کی وجہ سے محفوظ نہیں ہیں۔ تاہم، کمیشن کا موقف ہے کہ یہ فہرست پناہ گزینوں کے حقوق کو محدود نہیں کرتی اور یورپی نظام میں ہم آہنگی کے لیے ضروری ہے۔