یہ اجلاس بنیادی طور پر توسیعی پالیسی کی سمت پر تبادلہ خیال کے لیے ہے۔ یورپی یونین کے رہنما اور امیدوار ممالک دونوں اس میں حصہ لے رہے ہیں۔ یورپی کمیشن بیک وقت اپنے نئے جائزہ رپورٹس پیش کر رہا ہے، جو برسلز کے مطابق یہ طے کرتے ہیں کہ ممالک اپنی اصلاحات اور یورپی یونین کے قواعد کے ساتھ ہم آہنگی میں کتنے آگے ہیں۔
یوکرین اور مالدووا رکنیت کے سب سے قریب نظر آتے ہیں۔ دونوں ممالک امیدوار رکن کی حیثیت رکھتے ہیں اور امید ہے کہ آئندہ کچھ ماہ میں رسمی مذاکرات شروع کر سکیں گے۔ تاہم، یہ غیر یقینی ہے کہ وہ کب حقیقتاً رکنیت حاصل کر سکیں گے، جزوی طور پر سیاسی رکاوٹوں کی وجہ سے جو یونین کے اندر موجود ہیں۔
نئے ممالک کی شمولیت کے لیے تمام موجودہ رکن ممالک کی منظوری ضروری ہے۔ ہنگری کے وزیراعظم وکٹر اوربان کی سیاسی اعتراضات سے بچنے کے لیے برسلز میں طریقہ کار کے متبادل راستے پر کام ہو رہا ہے۔ اس میں دیگر 26 یورپی یونین ممالک اپنی منظوری دے سکتے ہیں اور وہ آخری (ہنگری کی) رائے ایک مستقبل کے فیصلے کے لیے ملتوی کر دی جائے گی۔
کمیشن کی سربراہ ارسولا وان ڈیر لین کے مطابق توسیع صرف ترقی کا معاملہ نہیں بلکہ تحفظ کا بھی ہے۔ یوکرین میں جنگ نے یورپی یونین کو اس کے ہمسایہ ممالک کے مزید قریب کر دیا ہے۔ "ایک بڑا یونین ایک محفوظ یونین ہے," انہوں نے پہلے کہا، جس کے ذریعے انہوں نے مشرقی امیدواروں کی حمایت کی۔
برسلز کی جانب سے سربیا کو سخت تنقید کا سامنا ہے۔ آنے والی رپورٹ سے ظاہر ہوتا ہے کہ وہاں اصلاحات رک گئی ہیں اور ملک روس سے مناسب فاصلہ اختیار نہیں کر رہا۔ پھر بھی سربیا کی حکومت عوامی حمایت میں کمی کے باوجود یورپی یونین رکنیت کے مقصد پر قائم ہے۔
جارجیا کا مستقبل بھی کڑی نظر سے دیکھا جا رہا ہے۔ یورپی کمیشن روسی اثر و رسوخ میں اضافے اور جمہوری اداروں کی پسپائی سے متاثر ہے۔ کمشنر مارٹا کوس نے اعتراف کیا کہ برسلز ماضی میں (روسی) مداخلت سے لڑنے میں کافی مؤثر اقدامات نہیں کر سکا۔
اجلاس کے دوران ایک نئے شمولیتی ماڈل پر بحث ہو رہی ہے۔ اس میں ایک آزمائشی مدت شامل ہو سکتی ہے، جس کے دوران نئے ارکان کو مکمل ویٹو کا حق حاصل نہیں ہوگا۔ اس طرح کا 'دو رفتار یورپ' فیصلہ سازی میں یورپی یونین کی سست روی کو روکنے کے لیے ہے، لیکن اس خیال کو مزاحمت کا سامنا بھی ہے۔
کمشنر کوس نے پہلے کہا تھا کہ یورپی یونین نے "ماضی کی غلطیوں سے سیکھا ہے" اور کہ اصلاحات توسیع کے ساتھ مل کر چلنی چاہیے۔ کمیشن یہ واضح کرنا چاہتا ہے کہ امیدوار ممالک سے کیا توقع کی جاتی ہے اس سے پہلے کہ وہ یونین میں مکمل طور پر شامل ہو سکیں۔
کئی یورپی رہنما توسیع کو موقع سمجھتے ہیں، مگر اس کے خطرات کو بھی تسلیم کرتے ہیں۔ بڑا یورپ تیز رفتار فیصلہ سازی اور کم رکاوٹوں کا تقاضا کرتا ہے۔ اسی لیے یورپی یونین اتفاق رائے کے اصول میں تبدیلی پر غور کر رہا ہے، تاکہ ایک ملک پورے عمل کو روک نہ سکے۔
تنقید کرنے والے یہ بھی کہتے ہیں کہ موجودہ 27 یورپی یونین ممالک ابھی تک برگزٹ، یعنی برطانیہ کے یورپی یونین سے انخلا، سے سبق حاصل نہیں کر پائے۔ ان کے مطابق یورپی یونین کو پہلے خود اپنے طرزِ حکمرانی کو نمایاں طور پر جدید بنانا چاہیے، اس سے پہلے کہ نئے ممالک کو شامل کیا جائے۔