截至目前,欧盟每年拨出580亿欧元用于农业补贴。这部分支出约占欧盟总支出的三分之一。多年来,欧盟政策制定者对共同农业政策(GLB/CAP)每年轻松支出数十亿欧元怀有嫉妒之情。关于欺诈和滥用的报道如今在即将开展的农业基金大规模改革讨论中发挥着重要作用。
在大多数中东欧国家,农业补贴最终落入了自利的政客手中,牺牲的是农民,农民眼看着土地慢慢流失。纽约时报最近调查了欧盟补贴系统的运作方式,比利时弗拉芒报纸《今日早报》则整理了下述关于匈牙利的详细说明,揭示了维克多·欧尔班总理身边的朋友圈如何将欧盟数百万资金据为己有。
匈牙利总理欧尔班是如何操作的?为了获得欧盟补贴,需要拥有土地。因此,欧尔班将数千公顷国有土地卖给了亲近的工作人员、家人和朋友。他的一位童年好友因此成为匈牙利最富有的人之一。尽管农业补贴本应惠及小农,研究显示80%的补贴资金却集中在20%的土地所有者手中。对体制提出批评的农民则系统性地被剥夺补贴,并遭遇审计或怪异的环保检查。如此恫吓手段让人仿佛回到共产主义时代。
2010年,欧尔班再次竞选总理,并希望通过与农民领袖昂扬的联盟赢得农民选票。他如愿以偿,并任命昂扬为农村发展国务秘书。
欧尔班将大片土地租赁给政治盟友,因为欧盟补贴按地块大小分配。2011年,欧尔班政府开始租赁公共土地。尽管声称只有本地农民符合资格,这些土地依然流向欧尔班的支持者,而他们支付的租金极低。
2015年,欧尔班更进一步,将数十万公顷国有土地卖给政治盟友和家人。如此一来,欧尔班巩固了对乡村的控制权。购地者随后可以获得数百万欧元的农业补贴。不满这一做法的国务秘书因此辞职,并转而反对欧尔班。
欧盟宁愿避免干预国内敏感政治事务,通常信赖选举产生的国家政治家。但实际上,欧洲缺乏干预此类情况的工具。2015年,在收到有关东欧地区做法的警告后,欧洲议会委托位于阿姆斯特丹的跨国研究所(Transnational Institute)撰写了一份聚焦土地掠夺及可疑交易的报告。报告部分揭示了与纽约时报最新调查中相同的问题。
欧洲委员会针对该调查表示不容忍农业补贴欺诈,并开展审计。2018年欧洲审计院年报显示,农业和农村发展欧盟资金的错误率为2.4%。对于直接支付给农民的补贴,则未发现错误率。
成员国和欧洲议会目前正在就2027年前的预算进行谈判。欧洲委员会提出,将资金发放更紧密地与良好管理和对法治的尊重挂钩。委员会还期待新近任命的欧洲公共检察官能够从明年起直接起诉和审判欧盟资金欺诈案件。
鉴于未来几年必须大幅削减开支(因英国脱欧或因期望实施的新政策),而各国元首和部长们希望将年度贡献维持在当前水平,现如今的问题已不再是是否削减农业补贴,而是削减多少。

