第一步可能是对新加入的国家暂时授予有限的否决权。荷兰最近与法国、德国、比利时和卢森堡共同提出，暂时禁止新成员参与对外交和安全政策、欧盟预算及进一步扩张的投票或行使否决权。
施压手段
此举旨在防止像波兰和匈牙利之前那样，将否决权用作针对国内政治问题的施压工具。
欧盟扩展专员玛尔塔·科斯将在九月提出维持欧盟在新国家加入时可治理性的建议。欧盟各国外交部长将于10月15日讨论扩张及新入盟规则，计划于12月欧盟特别秋季峰会上由国家元首和政府首脑作出最终决定。
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荷兰同样希望避免扩张导致决策更难。荷兰外交部长汤姆·伯伦森（基督教民主党）因此主张调整或废除否决权制度，推行加权多数制。他认为俄罗斯向西部发动的侵略战争清楚表明，乌克兰和摩尔多瓦必须成为欧盟一部分，同时其他候选国（如黑山）经过多年准备后，几乎符合所有入盟标准。
两速进展
科斯和伯伦森均认为，欧盟也应能采用“部分方案”，即不是所有国家必须参与所有事务。批评者担心这会导致“欧盟两速决策”的出现。伯伦森明确表示，就荷兰而言，这应对欧盟多年度预算（MFK）产生影响。
与此同时，还在考虑分阶段加入的模式。候选国可以逐步接近欧盟，而非一次性成为完全成员并立即获得所有权利。例如，目前尚未将乌克兰农业纳入欧盟共同农业政策。
更严格的欧盟规则还应防止新成员在加入后放弃欧洲的民主和法治标准。荷兰认为，如果新成员未遵守协议，欧盟补贴可被暂停。
安全问题
俄罗斯对乌克兰的战争同时使扩展明显成为安全问题。伯伦森表示，乌克兰未来加入欧盟对欧洲安全至关重要。荷兰政府认为乌克兰的未来属于欧盟，但基辅还需要推进大量改革计划，尤其是在法治和反腐领域。
因此，欧盟的扩展与改革正越来越多地被视为一个整体过程。伯伦森在对荷兰记者的会后谈话中表示，问题已不再是某些国家是否准备好加入欧盟，而是欧盟是否为此做好准备。他还说，一些改革和新的运作方式“实际上应该早在英国脱欧之前就已经实施”。