如果欧洲委员会同意，克罗地亚可以加入免护照的申根区。这个拥有450万人口的巴尔干国家目前已符合成为此自由通行国度联盟成员的所有条件。但根据欧洲委员会的说法，保加利亚尚未理顺相关事务，因而仍处于特别监督之下。是否准许加入申根区由欧盟各成员国决定，需达成一致。
28个欧盟成员国中，罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、爱尔兰和英国目前尚未加入申根区。非欧盟国家挪威、冰岛、瑞士和列支敦士登则是申根成员。
克罗地亚六年前加入欧盟，现已理顺边境管理，欧洲委员会认为其可加入申根区。申根条约规定，基本上取消边境检查。该条约于1985年在卢森堡申根镇由德国、法国及三个贝内卢克斯国家签订。
罗马尼亚去年未在司法改革与反腐败方面采取任何行动，因此仍处于特别监督之下。荷兰是长期反对罗马尼亚加入免护照区域的欧盟国家之一，公开批评其政府系统中的腐败与裙带关系。
去年，副主席弗朗斯·蒂默曼斯对罗马尼亚发出抨击，称该国情况“令人遗憾”。现在，欧盟日常管理机构称布加勒斯特未采纳建议令人“遗憾”，尽管政府曾在六月承诺进行改进。
为摆脱特别监督，布加勒斯特需暂停一系列（刑事）法律，并撤销在检察院及反腐部门的任命。
而保加利亚已采纳建议，推动司法改革及打击有组织犯罪，正获得从监督计划中解脱的希望。委员会做出是否解除其资格前，将咨询成员国及欧洲议会。