奥地利是最后一个持反对意见的申根国家，此前荷兰上周已放弃反对保加利亚加入的立场。
陆地边界开放问题被推迟到明年。奥地利一年前对两国加入行使了否决权，12月初提出了所谓“空中申根”的概念。维也纳表示，如果布鲁塞尔加强欧盟外部边界，将愿意放宽针对保加利亚和罗马尼亚的航空交通规定。
罗马尼亚和保加利亚自2007年起成为欧盟成员国，但在2022年底被排除在广泛的申根区之外，该区内超过4亿人可自由通行，无需在内部边境接受检查。两国的加入申请被奥地利拒绝，因该国多年来抱怨其面对申根外部边界保护不力所导致的非法移民问题。
申根区成立于1985年，包括27个欧盟成员国中的23个，以及邻国瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登。