此次会议主要目的是讨论扩展政策的方向。欧盟领导人及候选国均参与其中。欧盟委员会同时发布了新的评估报告，布鲁塞尔方面指出这些报告衡量了各国在改革以及与欧盟法规接轨方面的进展情况。
乌克兰和摩尔多瓦似乎距离加入欧盟最近。这两个国家均拥有候选成员国身份，希望在未来几个月内开始正式谈判。然而，鉴于欧盟内部存在政治阻力，何时真正加入仍然不确定。
新成员国的加入需得到所有现有成员国的同意。为绕过匈牙利总理维克多·欧尔班的政治反对，布鲁塞尔正在研究程序上的曲线救国方案。该方案允许其他26个欧盟国家先行同意，并将最后（匈牙利）的投票推迟至未来决定。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，扩展不仅关乎增长，也关乎安全。乌克兰战争使欧盟与邻国关系更加紧密。“更大的联盟更安全，”她此前表示，借此表达对东部候选国的支持。
布鲁塞尔对塞尔维亚提出严厉批评。即将公布的报告显示，塞尔维亚的改革停滞不前，且该国未能与俄罗斯拉开足够距离。尽管民众支持率下降，塞尔维亚政府仍坚守加入欧盟的目标。
格鲁吉亚的前景也备受关注。欧盟委员会对俄罗斯影响力扩大以及民主机构退步表示担忧。专员玛尔塔·科斯坦兹承认，布鲁塞尔过去在打击（俄罗斯）对格鲁吉亚的外部干预方面做得不够。
峰会期间还将讨论一种新的入盟模式。该模式可能设立试用期，新成员国在此期间不享有完全否决权。这种“两个速度的欧洲”旨在防止欧盟决策过于迟缓，但该想法也引起了反对声音。
专员科斯坦兹早些时候强调，欧盟“已经从过去的错误中学习”，改革必须与扩展同步进行。委员会希望明确说明候选成员国在全面参与联盟前应达到的要求。
许多欧洲领导人将扩展视为机遇，同时也看到风险。更大的欧洲需要更快的决策和更少的阻力。因此，欧盟正在考虑修改全体一致同意规则，以避免单一国家阻碍整个进程。
批评者指出，现有27个欧盟成员国尚未从英国脱欧事件中吸取教训。他们认为，欧盟应先彻底改革治理模式，然后再考虑接纳新成员。