新成员在正式加入前即可享受部分欧盟会员资格的好处。加入后，他们仍受到特别条件的约束。这形成了一种试用会员身份，尽管这些国家名义上已获得欧盟成员国的地位。
试用期
如预期，布鲁塞尔提议对四个候选国实行为期15年的试用期，并设置不同的终止条件。针对乌克兰，还规定其农业和食品出口将被缓慢分阶段并设定上限地准入。
该提案将在10月15日至16日的欧盟峰会上，由各国元首和政府首脑讨论，届时可能有泽连斯基总统出席。分阶段的加入（最早于2028年）将结束近二十年来自2005年大规模扩展后的欧盟扩张议题。黑山期望在2028年成为欧盟第28个成员国。
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不可避免
自那时起，大约有十个国家被视为候选成员，期间对它们的加入提出过各种疑虑和犹豫。随着俄罗斯对乌克兰战争的爆发以及对其他欧洲国家的混合战争行动，越来越多欧盟国家认为欧盟的扩展与强化已经不可避免。
此外，布鲁塞尔希望防止个别国家长期阻挠候选国的加入。欧盟内部的决策将可能改为以合格多数通过。该改革在政治上较为敏感，因为取消一致同意制度需要所有成员国的同意。
乌克兰农业
针对乌克兰，该扩展方案还包括特殊条件。布鲁塞尔希望显著限制某些农产品进入欧洲市场。同时，乌克兰农民不会立即全面享受欧洲农业补贴。乌克兰农业的面积和高生产效率是关键因素——许多欧盟农民担心将面临激烈竞争。
乌克兰农业部长塔拉斯·维索茨基反对持续的出口限制。基辅方面接受临时进口配额、过渡期以及农业补贴的逐步实施，但要求明确的终止日期。