27个欧盟国家的政府首脑在布鲁塞尔举行为期两天的峰会期间，未能就2028-2034年欧洲多年度预算达成一致。11月26日将举行额外峰会以打破僵局。
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔届时需提出调整后的方案。未来几周，他将与欧盟委员会及各国政府就可能的削减开支和新增收入进行磋商。科斯塔希望在圣诞节前达成协议，但多位政府首脑对此能否实现表示怀疑。
更多削减开支
爱尔兰担任欧盟轮值主席期间提出的现行妥协方案较欧盟委员会原先提议的预算减少约1600亿欧元。德国、荷兰、奥地利、瑞典、丹麦和芬兰认为这还不够。他们主张欧盟应进一步限制开支，因为各国国家预算也面临巨大财政压力。
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特别是德国总理弗里德里希·梅尔茨坚持要求进一步节省开支。他认为提议的欧盟开支过高，希望布鲁塞尔更加聚焦竞争力和国防。然而，部分国家则反对削减现有的欧洲援助项目。
包括16个欧盟成员国反对削减农业补贴和对贫困地区的财政支持。他们担忧这些传统的欧洲开支将被用来资助新的（经济和军事）优先事项。这不仅反映了富裕与贫困成员国间的利益冲突，也反映了各国对欧盟未来功能的不同看法。
新税收
理事会主席科斯塔尝试通过提出新的欧洲收入来源（即税收）来弥合分歧。提议包括对烟草、电子废物和二氧化碳排放征税。还提及对大型科技公司、加密货币和博彩业征税。通过增加欧盟收入，各国政府对共同预算的出资负担可相应减少。
但对此也存在巨大分歧。法国认为新增欧洲收入是预算协议的必要条件。瑞典对其效益持怀疑态度，比利时首相巴特·德威弗则警告称，新税收并非灵丹妙药。此外，所有27个成员国均需分别同意这些措施。
欧洲议会
欧洲议会亦反对大幅削减开支。议长罗伯塔·梅茨奥拉认为，政府首脑不能一边不断提出新的欧洲目标，一边削减所需资金。她特别警告不要削减国防、科学研究、基础设施和灾害防护开支。若资金不足，议会可能拒绝通过新预算。
选举因素
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩还警告称，爱尔兰方案将使应对突发危机的财政空间减少一半。她指出，近年来欧盟正是意识到这类储备资金的重要性。西班牙今年秋季，以及法国、意大利和波兰明年的选举进一步加剧谈判难度。尤其法国总统埃马纽埃尔·马克龙敦促在今年年底前达成协议。