欧洲领导人正在筹备一项方案，即冻结的俄罗斯资产不被“没收”，而是作为对乌克兰贷款的“抵押品”。基辅需在莫斯科配合赔偿的情况下，未来归还资金。此表述旨在避免国际支付体系中的法律问题与经济影响。
涉及金额约在1400亿至2100亿欧元之间的俄罗斯资金。欧盟委员会可能发行债券，以俄罗斯资产作抵押。多个欧盟国家愿意支持此模式，前提是资金主要用于国防。匈牙利则因此前投票被忽视而向欧洲法院挑战该方案。
除了资金问题外，扩大军事支持也是重点。各方已达成协议，拨款20亿欧元用于乌克兰无人机。这将助力建成沿欧盟东部边境的大规模防御墙，用以防范俄罗斯攻击。
“无人机防御墙”的构想在布鲁塞尔及多国逐渐流行。该防御墙将由探测和防御系统组成，旨在更好地保护领空。欧盟希望借此展示，支持乌克兰不仅限于财政援助，更包括实质性军力强化。
另一争议焦点是乌克兰加入欧盟的准备工作。迄今为止，匈牙利与斯洛伐克等国可通过否决权阻挠进程。当前提出一项修订方案：允许以合格多数决定按章节展开谈判，但最后的结论报告（较晚时点）仍需全体一致通过。
此模式限制了个别成员国的权力，但其最终决定权依旧保留。支持者认为这是一种平衡动态的方式，同时兼顾所有成员国利益。反对者则担心国家主权将被削弱。
欧盟领导人在哥本哈根的非正式会晤为十月底峰会铺路，届时预计将做出正式决定。峰会能否成功，取决于未来数周内是否能达成妥协。
若达成一致，欧盟将在支持乌克兰方面迈出重要一步：不仅在财政和军事上，更将在机构上通过加快入盟程序体现支持。